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日博网址山洪地质灾害防御预案

发布日期:2016-04-08信息来源:作者:

  一、总则
  1.1 编制目的
  为提高我乡应对严重突发性山洪地质灾害的快速反应能力,确保抗灾救灾应急工作及时、高效、有序地开展,最大限度地减少人员伤亡的山洪地质灾害损失,根据上级的有关规定,结合我乡实际,制定本预案。
  1.2 编制依据
  1.2.1 《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》等国家颁布的有关法律、法规,各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。
  1.2.2  有关规程、规范和技术标准。
  1.3 编制原则
  13.1 坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群众生命安全为首要目标。
  1.3.2 贯彻安全第一,常抓不懈,以防为主,防、抢、救相结合的原则。
  1.3.3  落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。
  1.3.4  因地制宜,具有实用性和可操作性。
  1.4  适用范围
  本预案适用于潭府乡突发山洪地质灾害的应急抢险及人员转移。
  二、基本情况
  2.1  社会经济
  潭府乡位于湖南省中部,新邵县的东部,距县城75公里,地理坐标为东径111°38'10''—111°48'20'',北纬27°25'—27°27'之间,总面积98.7平方公里,辖34个村,总人口2.9万人,耕地面积17839亩,楠竹面积50878亩,全部实现通电、通邮、通路、通程控电话、有线电视覆盖全乡25个村。
  2.2 地貌地质与水文气象
  潭府乡地处资水流域中游,龙山南麓。全乡属龙山系,地势最高点为岳坪顶峰,海拔1513.5米,最低点海拔326米,地貌类型多样,山、丘、岗、平兼有,主要以中低山为主,山地占总面积的96%,丘陵占0.8%,岗地占0.1%,平原占3.1%。
  全乡出露岩石主要为板岩、砂页岩、花岗岩,由于成土母岩结构松散,容易风化,抗冲能力差,在表层植被破坏后,水土流失极其严重,崩岗、侵蚀沟甚为发育。主要土壤为紫色砂页岩、泥岩、变质岩等岩石经风化发育而成的抗蚀性较弱的土壤,跃进、正冲里、鸭婆岭、文江、大团年、小团年、寺溪冲、谭家坳、梅子湾、大树、枫树坑水库、东风林场还主要存在着由风化花岗岩形成的砂质土壤。这类土壤蓄水能力差,汇流时间短,受地形、水流切割作用影响明显,容易形成具有较大冲击力的地表径流,导致山洪暴发。
  潭府乡属亚热带季风气候区,处于春夏之交的南下冷空气和西南暖湿气流的交汇地带,境内溪河发育,降水充沛,年均降雨量14500毫米,历年最大降雨量发生在1994年,为2093毫米,最大日降雨发生在2005年5月31日,最大12小时降雨350毫米以上,最大1小时降雨300毫米以上。降雨在年内分布不均,主要集中在4—8月,占全年的62%。
  潭府乡境内98.7平方公里,有车峙河流域及龙山河流域,属西洋江河流域,大小骨干山塘12座,1座小I型水牛坑水库。
  三、危险区、安全区的划分
  3.1 划分原则
  危险区是指受山洪地质灾害威胁的区域;一旦发生山洪、泥石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。
  根据区域山洪地质灾害的形成特点,在调查历史山洪地质灾害发生区域的基础上,结合分析未来山洪地质灾害可能发生的类型、程度及影响范围,合理确定危险区、安全区。
  3.2 地质灾害等级与影响分析
  (一)地质灾害等级
  1、按照造成的人员伤亡和直接经济损失的大小,地质灾害为四个等级。
  特大型:因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的。
  大型:因在灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的。
  中型:因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的。
  小型:因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。
  2、威胁100人以上生命安全或者1000万元以上财产的,属严重山洪地质灾害险情。
  (二)山洪地质灾害影响分析
  根据掌握的资料和现场调查情况,对已发生的山洪地质灾害,按照规模人员伤亡和财产损失情况,确定等级和影响程序,对具有险情的山洪地质灾害隐患,分析其出现的发灾前兆特征,判断发灾的可能性,成灾范围,确定可能的山洪地质灾害等级和影响范围,在我乡地处龙山山脉,山高坡陡,坡度较大,地质山体滑坡严重,特别是:正冲里、鸭婆岭、跃进、大团年、小团年、寺溪冲、文江、谭家坳等村,地质易破裂,最易山体滑坡,灾害危机程度达到一级警戒区。
  四、监测预警
  4.1  通信
  4.1.1  通信方式
  根据潭府乡实际和防御山洪工作的需要,发生山洪地质灾害时,县、乡、村之间的通信可采用电话和专用警报系统等方式,村内户与户、人与人之间的通信可采用专用警报系统和锣鼓号等方式。
  4.1.2  通信网络建设
  县、乡、村以及各观测站、监测组、信号发送员之间的通信,在现有通信网络的基础上,均设置固定联系电话。具体电话号码如下:
  县防汛办值班电话:0739-3180265
  潭府乡防汛值班电话:3210134
  水牛坑水库管理所防汛值班电话:15243919208
  各村联系电话为现用电话号码,一旦换号,要及时通知有关部门和人员。
  4.2  预报预警
  要及时通报暴雨、山洪实时监测信息,提前转移受山洪地质灾害威胁地区群众。加强重点山洪地质灾害多发区的现场监视。督促落实监视人员和必要的手段,加强巡查,发现问题及时警报,迅速采取相应措施。及时转移危险区群众。以保护人员生命安全为首要任务,落实群众避险方案和具体措施。发现问题,及早转移有关人员,避免人员伤亡。
  4.2.1  预报内容
  包括气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报等全部由信息组发布,以便提前做好防范措施。
  4.2.2  预警内容
  包括暴雨洪水预报信息,暴雨洪水监测信息,降雨、洪水位是否达到临界值,水库及塘坝水位监测信息,可能发生泥石流后滑坡的监测和预报信息等的监测和预报信息等。
  4.2.3  预警启用时机
  1、当接到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的暴雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信息。
  2、当上游水位急剧上涨,将对下流造成山洪地质灾害,应即时向下游发布预警信息。
  3、当发生泥石流、滑坡的征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息。
  4、水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息
    4.2.4  预警方式
  我乡是一个山区乡,居住分散,交通不便,预警信号采用广播电视、电话、传真、语言、吹哨、打锣、报警器等进行预 警。根据我乡发生山洪地质灾害的强度分为三级预警,即:黄色为Ⅲ级,橙色为Ⅱ级,红色为I级。
  (1)黄色(Ⅲ级)警报:当24小时内降小到中雨,预报降雨强度可能接近或达到临界雨量,来水流量有可能达到临界水位值和临界流量值时,而且降雨可能持续,预报将可能发生山洪地质灾害时,启动山洪预警系统,进入防灾状态,发出黄色警报信号。
  (2)橙色(Ⅱ级)警报:当24小时内有中到大雨发生,预报降雨强度可能接近或达到临界雨量的1-2倍,来水流量达到临界水位值和临界流量值时,而且降雨可能持续,启动山洪预警系统,进入紧急防灾状态,发出橙色警报信号。
  (3)红色(I级)警报:当24小时内有大雨或暴雨发生,预报降雨强度超过临界值的2倍,来水流量超过临界水位值和临界流量值时,而且降雨可能在较长时间内持续,启动山洪预警系统,进入特别紧急防灾状态,发出红色警报信号。
  5.2.4  预警发布及程序
  根据调查、监测、分析,按临界雨量、水位、山洪地质灾害征兆等,及时发布警报。其预警程序和启用条件如下:
  1、一般情况下,山洪地质灾害防御预警信号由县防汛指挥机构发布,可参照县—乡—村—组—户的次序进行预警(见图1)
  
  五、转移安置
  5.1  转移安置
  5.1.1  确定需要转移的人员
  发生山洪地质灾害时,根据危险区基本情况,我们要按照预案选定的路线迅速将山洪地质灾害可能危及的区域内所有人员转移到安全区。转移人员情况见附表1。
  5.1.2  转移原则
  转移遵循先人后财产,先老弱病残人员后一般人员的原则,应以集体有组织转移为主。
  5.1.3  转移地点、路线
  遵循就近、安全的原则。汛前拟定好转路线、安置地点,汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。处于山洪地质灾害危险区的所有人员,应在接到山洪地质灾害预警信号时,在乡、村防御指挥机构的统一安排部署下,根据拟定的转移路线,有组织、有纪律的迅速撤离危险区,到既定的安置地点就近安置,以确保自身安全(转移路线安置表见附表2)。
  5.1.4  准备工作
  1 制作明白卡
  乡、村防汛组织指挥机构应在汛前制作明白卡,载明转移的路线、时机、安置地点、责任人等有关信息并发放到每户,以便在发生山洪地质灾害时,危险区群从能够根据拟定的时机、路线等迅速撤离出危险区,转移到安全区得以妥善安置。
  2  制作标识牌
  汛前制作好标识牌,标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等并分别栽植到拟定的地点,以便于危险区的群众在撤离过程中根据标示迅速的进入安置地点,尽量减少在转移途中不必要的伤亡。
  5.1.5  安置方式
  当险情发生后,转移安置组应根据受灾范围、受灾群众的多少、人员伤亡情况、安置地点等的具体情况,因地制宜地采取集中、分散等安置方式,转移后的安置办法主要有三种:一是投亲靠友;二是乡内部安置;三是在附近村舍集中安排。尽量使受灾群众得到妥善的安置,以便于尽快地恢复灾区群众的生产、生活和学校教学等的正常秩序,减少不必要的损失。
  5.1.6  转移安置纪律
  转移工作采取乡、村、组干部层层包干负责的办法实施,明确转移安置纪律,统一指挥,安全第一。对于特殊人群的转移安置采取专项措施,并派专人负责。首先汛前确定需要转移的人员中老弱病残的情况,并做好统计,拟定专门的转移措施,如老人应该在汛前指定其家中青壮年或邻居中的青壮年1-2名负责其转移安置,小孩则由各家大人带领,至于病人和残疾人则由其家人或附近邻居中的青壮年1-2名负责转移安置。以此,按照预案制定的转移路线,快速将转移人员妥善的转移到划定的安全区,确保灾害来临时无一人掉队。如果那个环节出现了差错,就由那个环节的工作人员负责,根据情节严重程度,轻则纪律处分,重则负法律责任。
  六、抢险救灾
  6.1山洪地质灾害应急处理程序
  (1)乡人民政府和有关单位,负责本辖区和范围内的地质灾害险情巡查,对发现的灾害隐患点,要制定防灾预案,确定人员撤离,财产转移的路线及其他防灾措施,并在危险区域设置明显的警示标志。
  (2)乡人民政府和有关单位要严格执行汛期值班制度,建立健全灾情速报制度,保障紧急情况信息报送渠道畅通,接到山洪地质灾害灾情或险情报告后,要立即摸清情况,并向县人民政府和县国土资源局报告,对大型、特大型山洪地质灾害严重地区灾害险情,由县指挥部及时上报省市指挥部。
  6.2 应急预案启动
  (1)预案启动条件:发生中型以上(含中型)突发性山洪地质灾害或严重山洪地质灾害险情启动本预案。
  (2)预案的启动方式:由乡指挥部组织指挥成员听取灾情或者险情报告,会商确定是否启动预案,启动本预案,由指挥长正式签署启动命令。
  (3)抢险救灾:
  a.应急预案启动后,由指挥部负责人率领各成员单位人员赶赴发灾或险情地点,组织指导乡政府、村干部、党员组长开展抢险救灾工作,在紧急状态下,向上级汇报出动公安、武警部队协助抢险。
  b.迅速确定应急抢险救灾方案并组织实施,及时查明发灾原因和危害。
  c.紧急疏散位于危险地带及危险建筑物内的人员,并转移到安全地带,做好伤病员的救护和死者的善后处理工作。
  d、开展险情检测,防止灾情扩大。
  e、及时向上级部门报告灾情,请求援助。
  f、抢修通信,供水、供电、交通等生命工程。
  g、做好卫生防疫工作,防止灾后爆发疫情。
  h、做好群众宣传和治安保卫工作,保障社会秩序稳定。
  6.3 自救措施
  根据当地情况,突发性山洪地质灾害多于土质较松的山坡,陡峭的石坎,山崖旁边。当遇到暴雨或强降雨的天气,警惕山洪地质灾害发生。每天对灾害点或险情点进行检测,晴天监测两次,雨天24小时监测。一旦发生异常,马上通知大家撤离,特别是在深夜,立即起床检查房屋周围安全情况,决定留守式撤离。如果发现泥石流、滑坡、土坝崩塌等现象,应立即撤离到安全地带,以防不测。正在进行采石、挖土方的施工人员,在遇到暴雨,强降雨天气时,应立即停止。等到雨停后进行一次全面检查,察看现场及周围有无松动、裂缝等地地质灾害发生,确认安全的才能继续施工。
  七、保障措施
  7.1  汛前检查
  7.1.1 汛前检查
  一是在汛前要组织力量对重点区域、重要工程、要害部位和基层单位的防汛工作进行认真检查,对查出的问题一律彻底整改,及时消除不安全隐患。二是加强险段监测和防守,对险区、险段安排专人进行监测和防守,建立健全乡、村两组监测预报和指挥网络,切实加强对汛情的监测预报。
  7.2  宣传教育及演练
  7.2.1  采取多种形式、强化宣传教育
  乡政府要高度重视防汛抢险工作,要利用会议、广播、电视、墙报、标语等多种形式,将本预案的主要内容向辖区内群众进行宣传教育,积极做好防汛抗汛的各项准备工作。
  7.2.2  组织实战演练,确保防汛安全
  每年汛前,乡防汛抢险指挥部应组织全民进行一次防汛抢险救灾演练,让全民熟悉和掌握抢险救灾预案的全部过程和内容、灾害发生后转移的路线和安置地点等,确保灾害发生后预案的迅速启动和顺利实施。
  7.3  责任追究制
  各有关责任人要按照责任分工,深入到分管的防区现场检查指导,研究解决实际问题;发生汛情时,要立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾,切实履行职责。凡因工作不力、责任不落实出现问题,造成重大损失的,要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》,坚决追究有关领导和当事人的责任。

信息来源: 责任编辑:潭府乡
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